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    巴西政府發布反補貼調查新法令
     文章來源:中國國際貿促會   閱讀次數:181   更新時間:2021/11/12

    2021年10月19日,巴西政府在官方公報上發布了反補貼調查的新法令,即《補貼和反補貼措施法令》第10839號法令。根據該法令的第193條,原有的反補貼法令即1995年發布的 1751號法令被廢除。截至目前,巴西對中國產品共發起了兩起反補貼調查案件,分別是2016年11月發起的熱軋鋼板案和2021年6月發起的鋁板案。巴西國內產業一直強烈呼吁巴西政府更積極地使用反補貼調查作為貿易救濟的工具,可以預見隨著新法令的發布,巴西未來會發起更多的針對中國產品的反補貼案件。

    新法令對原有的1995年的 1751號法令做了大幅度的修改和完善,舊法令只有88條,新法令有194條。下面從新法令所要實現的政策目標、新法令的主要修改之處以及后續的計劃三方面,對新法令做解讀。

    一、新法令所要實現的政策目標

    巴西負責反傾銷反補貼調查的政府部門—巴西經濟部認為新法令是巴西貿易救濟制度現代化的一個里程碑。 據經濟部對外貿易和國際事務特別秘書羅伯托·芬德的說法,“即使在今天,也很少有世貿組織成員能夠進行反補貼調查,新法令的公布加強了巴西在反對不公平貿易做法方面的國際領導地位”。

    綜合各方面的信息看,新法令的出臺有如下的政策目標考量:

    (1)1995年的 1751號法令是在世貿組織剛成立的背景下頒布的。但從那時起,在巴西和世界范圍內,貿易環境和貿易保護形式都發生了巨大的變化,原有的法令不能完全適應這種變化,不能為巴西國內產業因為進口的補貼產品所遭受的損害提供有效的救濟。

    (2)巴西國內產業近年來對使用反補貼作為貿易救濟的新工具表現出了強烈的需求和興趣。比如2020年巴西全國工業聯合會(CNI)針對中國曾特別向巴西政府提交過一個反補貼研究報告,而且關注了一些中國重點產業的補貼情況。

    (3)巴西政府早在2013年就已經完成了修改反補貼法令的公眾評議,但新的反補貼法令遲遲沒有公布。新的反傾銷法令在2013年正式公布,導致反傾銷和反補貼法令的某些程序規定出現了不銜接不協調。此次新法令的目標之一是將反補貼調查的程序與2013年的第8058號法令規定的反傾銷調查的程序相協調。

    (4)提高反補貼調查的透明度、可預測性和法律確定性。根據經濟部外貿秘書盧卡斯·費拉茲的評論,“巴西這一監管框架的現代化是一個重要步驟,以確保巴西調查機構進行的反補貼調查有更大的透明度和可預測性”。

    (5)總結了巴西調查機關(SDCOM)多年來在幾次反補貼案件調查中積累的經驗,吸收了其自行開展的國際反補貼研究工作的重要成果。

    (6)反映了世貿組織爭端解決機構的涉及反補貼協定的相關裁決的立場和觀點。

    二、新法令的主要修改之處

    首先,通過制定一系列更為細化的具體條文,新法令提高了反補貼調查的透明度、可預測性和法律確定性。

    其次,對原有法令的規定做了進一步的完善, 如對日落復審、情勢變遷復審的規定做了進一步的完善;納入了針對原審調查中初步裁決的一些具體修改,這對適用臨時反補貼措施為國內產業提供及時救濟是至關重要的。

    此外,新法令為反補貼調查的各個階段制定了精確的時間表,如案件的舉證和評論的期限。

    新法令還引進了某些原有法令沒有涵蓋的主題,如產品范圍評估程序、反補貼措施重審、反規避和退稅申請。還有涉及南方共同市場成員國的反補貼調查的具體規定,以及接受承諾條件的規定。

    三、后續的計劃

    根據新法令第192條,在新法令生效之日前提交申請的反補貼案件,將繼續適用原有的反補貼法令。所以,目前正在進行的針對中國鋁板產品的反補貼調查將按照1995年的 1751號法令繼續進行。

    根據新法令第194條,新法令將在公布之日起120天后開始生效。

    巴西經濟部今年6月1日曾邀請公眾對反補貼程序條例的草案進行評議。該反補貼程序條例是原有的反補貼法令即1995年的 1751號法令的配套條例。該條例草案已經結束公眾評議,正處于內部評估階段。鑒于新法令的發布,在近期內巴西經濟部將啟動新的公眾評議,只針對那些在1995年第1751號法令中沒有規定的主題,如產品范圍評估、反補貼措施重審等發布一個補充條例草案邀請補充評議。該反補貼程序條例的正式稿也將在新法令生效日之前發布。

    巴西經濟部還計劃在2022年發布一份關于反補貼調查的調查指南,這一調查指南與2021年已經發布的反傾銷指南相類似,也將成為未來反補貼案件調查的操作性依據。

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